深圳新聞網(wǎng)2026年4月11日訊（深圳特區(qū)報記者 秦綺蔚）深圳一批閑置存量的商業(yè)、辦公樓、廠房、酒店等非居住建筑，有望通過功能轉(zhuǎn)換進一步激活。近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局、市住房和建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)實施《深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），為破解土地資源緊約束、激活存量空間潛力提供新路徑，也為APEC會議在深舉辦提供高品質(zhì)空間保障。

4月9日至10日，深圳市規(guī)劃和自然資源局連續(xù)召開宣講會，為政策落地見效作解讀。

存量盤活 體系規(guī)范 高效落地

《辦法》的出臺，是深圳深入貫徹中央城市工作會議精神、落實國家關(guān)于低效用地再開發(fā)和城市更新行動政策的重要舉措，也是響應自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于支持深圳進一步全面深化自然資源領(lǐng)域改革的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）中關(guān)于探索既有非居住建筑用途轉(zhuǎn)換實施路徑要求的制度創(chuàng)新，標志著深圳存量建筑功能轉(zhuǎn)換工作進入全流程規(guī)范、全周期監(jiān)管、高效率落地的新階段。

近年來，深圳積極探索，積累了一批存量建筑空間活化利用案例，如河套香港科學園深圳分園項目累計激活存量閑置空間約24.8萬平方米。《辦法》系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成14條內(nèi)容，有效打通存量建筑向民生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等功能轉(zhuǎn)換的堵點，為盤活存量建筑空間資源、提升城市空間治理能力提供堅實制度支撐。

正面清單 全鏈管理 精準引導

《辦法》以鼓勵創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型，以激活煥新釋放潛力，亮點頗多。

創(chuàng)新建立正面清單制度。聚焦保民生、促發(fā)展、優(yōu)結(jié)構(gòu)三大導向，引導既有非居住建筑功能轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、學生宿舍、產(chǎn)業(yè)配套等空間，優(yōu)先補齊民生短板、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、盤活低效閑置資源。正面清單動態(tài)修訂，適時滿足各階段發(fā)展需求。

優(yōu)化全流程協(xié)同辦理機制。從申請、審查、實施、監(jiān)管到退出，實施全周期精細化管控。構(gòu)建多部門高效協(xié)同的審查機制，簡化申報材料，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，大幅提高建筑功能轉(zhuǎn)換的時效性。

形成全鏈條政策供給。嚴格劃定項目準入門檻，筑牢安全規(guī)范利用底線。使用年期彈性管理，同時覆蓋臨時利用、過渡期安排和長期轉(zhuǎn)換三種路徑。

地價收繳政策輕量化。建立分檔地價機制，對明確“鼓勵做”的給予5年過渡期內(nèi)免補繳地價政策，“有條件做”的按規(guī)定補繳地價但依然享受聯(lián)合審查等便利，降低前期改造使用成本，同時引導市場資源精準流向民生短板資源、產(chǎn)業(yè)升級資源，實現(xiàn)政策精準性、財政可持續(xù)性、市場可操作性。

政策創(chuàng)新 提升治理 打造典范

《辦法》是覆蓋面廣、體系完整、操作性強的存量建筑功能轉(zhuǎn)換專項政策。其適用建筑類型涵蓋商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發(fā)用房、倉儲、科研教育等各類非居住存量建筑，創(chuàng)新推出正面清單管理、聯(lián)合審查、過渡期政策、全周期安全監(jiān)管四大核心制度，形成“短、中、長”全鏈條政策供給。

以《辦法》實施為契機，深圳將進一步加強部門協(xié)同，有效推動一批民生項目、產(chǎn)業(yè)項目以及更多符合條件的功能轉(zhuǎn)換項目實施，為全國城市低效存量建筑活化利用工作提供“深圳經(jīng)驗”。

截至目前，深圳已落地《若干措施》所支持的建設(shè)用地總量管控、低空航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃等8項舉措，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。